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文莱与马来西亚

作者｜碧落清遥

责编｜Thomas

文莱是东南亚的袖珍小国，国土被马来西亚三面包围且被切分为两部分，其面积仅0.57万平方公里。

从地图上来看，文莱与婆罗洲（加里曼丹岛）周边的砂拉越、沙巴共同组成一个国家似乎更为合理。

但最终砂拉越和沙巴在1963年加入马来西亚，文莱却拒绝加入。

▲文莱与马来西亚

马来西亚和文莱的主体民族都是马来人，马来西亚成立时曾积极邀请文莱加入，文莱却在1963年、1984年接连两次拒绝加入马来西亚。

反倒是贸易发达、华人居多的新加坡在1963年积极主动加入马来西亚，却在两年后被马来西亚中央政府踢出了联邦。

为何同样是马来人为主的文莱，接连两次拒绝加入马来西亚呢？

▲文莱首都

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一、婆罗洲之王

如今的文莱是东南亚唯一的君主专制国家，凭借“全球财富总量第五的王室”、油气资源支撑起来的高福利制度闻名于世。文莱祖上更是阔过，是不折不扣的区域大国。

文莱、马来西亚的主体民族都是马来人，文莱所在的婆罗洲（加里曼丹岛）是全球第三大岛，岛屿的北部和西部是马来人聚居区。

▲马来人分布（蓝色）

公元10世纪，伊斯兰教随着海路贸易传入东南亚，马来人皈依伊斯兰教后，东南亚出现了众多马来人建立的苏丹国，如马六甲苏丹国、苏禄苏丹国、文莱苏丹国（14世纪中叶建立）等。

▲伊斯兰教传入东南亚

16世纪中叶，文莱控制了整个婆罗洲北部，是婆罗洲最强大的马来人国家，甚至一度是东南亚最大的国家。

▲鼎盛的文莱控制了大半个婆罗洲并影响菲律宾

文莱（明朝称渤泥）还与中国的明朝建立联系，并不时向明朝贡。

文莱帝国在16世纪后衰落，其东北领土（今马来西亚沙巴州）被苏禄王国占据后，继续控制西北部（今文莱、马来西亚砂拉越州）。

16世纪后，西方势力进入东南亚。至19世纪中叶，荷兰建立荷属东印度，英国渗透控制马来半岛，英荷两国同时向婆罗洲扩张。

▲19世纪初的东南亚

1840年，文莱国内发生动荡，英国探险家布鲁克协助平叛。至1842年，布鲁克接受文莱苏丹册封成为砂拉越的拉惹（源于梵语，意为王公）。

布鲁克不断施压文莱苏丹，获得了整个砂拉越并成为独立政权，文莱苏丹领地被限于首都周边（大约今文莱领土范围）。

▲布鲁克王朝（砂拉越）的扩张

1888年，婆罗洲东北部的沙巴成为英国保护领，统治砂拉越的布鲁克王朝接受英国为宗主，成为英国的保护国。

眼见身旁两个地区都被纳入英国殖民体系，无力自保的文莱索性向英国纳上投名状，承认英国是自己的宗主国，接受政治控制的同时也享受军事保护。

婆罗洲政治版图至此稳定，北方是英国控制的砂拉越、文莱及沙巴。文莱和砂拉越作为保护国，保留一定自治权，沙巴作为殖民地受到英国全面控制。婆罗洲余下73%的土地被荷属东印度控制。

▲瓜分婆罗洲

1890年，英国将林梦地区划归砂拉越，此举将文莱本就剩余不多的领土一分为二，文莱苏丹不肯承认林梦地区的沦丧，林梦问题成为日后文莱-马来西亚双边关系的重要阻碍。

▲林梦省（黄色）

1906年，英国开始向文莱派驻参政司等官员，行使除宗教和马来传统习俗外的所有行政权，文莱苏丹沦为摆设。

▲英国在马来半岛的殖民体系

此时的文莱还在封建传统社会中徘徊，小国寡民的状态让这里成为被遗忘的角落。但到了1928年，随着沿海油田的发现，文莱在1930年代一跃成为英国殖民地中第三大石油产区。

▲文莱周边油气资源分布

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二、苏丹的隐忧

二战后，1949年荷兰率先承认印尼独立，1954年越南、老挝、柬埔寨相继从法国获得独立。

英国也计划从东南亚撤退，其在东南亚的控制区主要是马来人聚居区，英国暂时没有东南亚殖民地独立的妥善安排，但从地域环境和历史来看，马来半岛、婆罗洲北部分别建立一个国家似乎合适。

▲20世纪初的东南亚

英国计划撤离东南亚的同时，周边已经独立的国家也在蠢蠢欲动。印尼试图整合全部马来人聚居区，建立所谓的“大印度尼西亚”。因此，印尼毫不掩饰要在英国撤离后，吞并马来半岛和婆罗洲北部。

如果从东南亚脱身，英国并不愿意让印尼抢占自己曾经的势力范围。对英国来说，扶持一个足够强大的亲英政权来对抗印尼才是当务之急。

▲大印度尼西亚计划 

 马来半岛在1957年成立“马来亚联合邦”，取得一定的自治权。1961年，马来亚提出“马来西亚联邦计划”，整合所有英属东南亚殖民地，即与新加坡、北婆罗洲组成新国家。

北婆罗洲历史上与马来半岛的政治联系并不紧密，文莱是北婆罗洲三邦中唯一没有完全沦为殖民地的，文莱作为曾经的婆罗洲霸主，也想借建立联合砂拉越和沙巴联邦，重新控制北婆罗洲，这就是文莱的“北婆罗洲联邦”计划。

▲文莱与砂拉越、沙巴

马来亚和文莱都想自己的计划获得支持，这场关于东南亚未来地缘格局的“计划之争”引发了一次政治博弈。

“马来西亚联邦”计划被包装成一个多赢的方案：英国可以体面地撤离，马来亚可以扩大联邦实力，新加坡可以获得经济腹地，而位于婆罗洲的砂拉越、沙巴和文莱能获得安全发展保证。

▲东南亚人口密度

北婆三邦当时总人口不足100万且经济落后，英国认为三邦即便合并也无力面对9200万人口规模的印尼。如果采用马来西亚计划，将进一步整合马来半岛的近700万人口，为北婆罗洲提供更好的保护，大家还能共享更大的市场。

在英国支持下，马来亚与砂拉越、沙巴的谈判随即展开。

▲文莱的英国驻军

与此同时，文莱因二战后出现政党政治，特别是50年代末文莱人民党在阿扎哈里领导下崛起，政治局势让文莱不甘心放弃“北婆罗洲联邦”计划。

▲阿扎哈里

阿扎哈里进一步完善计划，提出“北婆罗洲联邦”应以文莱为核心。联邦尊文莱苏丹为君主，实行君主立宪制，首相掌握实际行政权。这个计划背后藏着阿扎哈里的野心，即通过担任首相并架空此前掌握实权的苏丹。 

 为遏制人民党的力量，苏丹于1962年开始清除政府中的人民党成员，此举激怒了阿扎哈里，他随即指挥武装人员袭击油田，甚至准备捉拿苏丹奥马尔。在英国支持下，苏丹平息了人民党叛乱。

▲奥马尔苏丹

实际上，从地理、民族和文化上看“北婆罗洲联邦”计划似乎很合理。但在当时的政治现实中，却非常困难。体量更大、人口更多的砂拉越和沙巴不愿意被文莱控制。

▲北婆罗洲联邦旗帜

文莱的绝对君主制，与沙巴和砂拉越当时正走向更开放的议会政治有本质差别。况且即便联邦成立，也难以对抗印尼的地缘威胁。

人民党叛乱后，砂拉越、沙巴专注与马来西亚的谈判，“北婆罗洲联邦计划”破产。

▲北婆罗洲计划破产 

人民党叛乱以及印尼的野心让文莱感到巨大威胁，外加北婆罗洲计划失败，加入马来西亚并寻得保护似乎箭在弦上。

在平息政变不到一个月，即1963年1月1日，文莱就加入联邦的问题与马来亚展开谈判。

▲文莱街头

谈判中双方讨论的问题主要有三个：财政及税收；文莱苏丹在马来西亚联邦统治者会议中的地位；文莱代表在联邦议院中的席位分配。  财政及税收问题的矛盾尤为突出。1960年时，文莱石油年产量超过360万吨，位居全球前五，在东南亚其油气储量仅次于印尼。

▲东南亚油气资源丰富 

 油气的生产和出口是文莱的经济支柱，占其国内生产总值的60%和出口总收入的95%。

马来亚同意让文莱在加入联邦后保留其投资和石油收入，但没有明确说保留多长时间。文莱希望完全保留对石油收入的控制权，而马来西亚联邦政府则希望集中管理所有成员的自然资源财政收入。

关于文莱苏丹的地位问题，双方也存在重大分歧。在马来西亚联邦体制中，马来半岛上有9个马来人苏丹统治的州份，未来马来西亚的最高元首由九个州的苏丹轮流担任。

▲马来半岛的9个州有世袭苏丹家族 

 文莱是预备加入马来西亚的地域中，唯一位于婆罗洲的君主国家，人口、面积上无法与马来半岛的9个苏丹国相比，文莱与马来半岛的文化、经贸联系也不紧密，甚至两地的马来语有16%的单词无法互通。  文莱苏丹提出了较高的政治要价，如在联邦议会中获得较多席位，甚至希望世袭马来西亚副最高元首。但未被马来亚方面接受。文莱苏丹担心自己在联邦统治者会议中被边缘化，谈判破裂。

为保住统治地位和巨额油气收入，文莱最终拒绝加入马来西亚。面对印尼和马来西亚的现实威胁，谈判破裂后文莱没有选择独立，而是继续保持英国保护国地位。

▲守卫文莱油田的英军

1959年，文莱与英国签订宪法协议，文莱的第一部成文宪法诞生。宪法规定文莱收回部分自治权，但国防、内部安全和外交事务仍由英国管理。

1963年，马来亚、新加坡、砂拉越和沙巴联合建立马来西亚。文莱的邻国从英国控制的砂拉越变成了更为强大的马来西亚。

▲马来西亚建立过程 

 尚未独立的文莱仍有选择加入马来西亚的权利，但随着马来西亚国内族群冲突升级、马来西亚-印尼围绕北婆罗洲领土争端加剧，东南亚局势日趋紧张。

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三、石油王座

马来西亚建立后，印尼对此大为不满，不断派遣军事人员越境进入婆罗洲北部，袭击马来西亚哨所及政府机构，甚至在新加坡的麦克唐纳大厦制造了爆炸案。

马来西亚在英国、澳大利亚等国支持下开展军事行动，打死打伤越境的印尼军事人员，双方对抗加剧，人员伤亡超过千人。

▲印尼武装人员前往马来西亚

与此同时，马来西亚的族群矛盾也在发酵。马来西亚成立时拥有1040万人口，华人占该国人口约44.3%（包括新加坡），族群规模与马来人（47%）差距不大。

马来西亚华人占比高，得益于华人占绝对多数的新加坡加入马来西亚，新加坡加入则是因为面积狭小，难以独立运转。

▲新加坡面积狭小

华人感觉需要各族共享权利，但马来人认为自己是土著民族，必须比华人、印度裔享受更多权利和资源。

为削弱华人力量，马来西亚在1965年将新加坡逐出联邦，大马华人占比从44%下跌至36%。

随着华人政治势力被削弱，马来人几乎独占了马国公务、军队、教育系统（华文学校除外）。

▲新加坡领导人李光耀评价马来人

被迫独立的新加坡面临极大的发展困难，淡水、食品供应匮乏。与此同时，本来与马来亚在政治地位上平级的砂拉越、沙巴两州，也被降级到与马来亚下属州一个级别。

1966年，在国际社会斡旋下，印尼认识到无法从马来西亚手中夺取婆罗洲北部，两国签订条约结束对抗，马来西亚政府开始着手整理国内政治秩序。

▲印马签署条约结束对抗

例如砂拉越、沙巴两州按规定应获得油气收入的40%，马来西亚成立后，这一收益被马中央政府压缩至5%。

大部分油气收入被马来西亚中央政府收走，当地发展很难自持。曾经说好的限制西马（马来半岛）人口移民、教育、语言等自主权也被马来西亚政府一点点突破。

▲砂拉越与沙巴被忽视和降级

文莱曾经担心的事情似乎在都照进了现实。新加坡在行政级别上与马来亚平级，却被马来西亚中央政府轻松踢出联邦。如果文莱加入马来西亚，也将面临国力弱小，被马中央政府拿捏的问题。

▲马来人强调“马来至上”

砂拉越、沙巴油气收入被剥夺，更警醒着文莱人，一旦加入马来西亚，无论当初条约文件写的多么漂亮，文莱永远无法控制自己的油气收入了。

70至80年代，马来西亚仍希望把文莱纳入版图，但文莱对加入马来西亚并不积极，所以合并文莱没有实质进展。由于文莱外交受英国指导，所以两国外交联系大都是通过英国间接开展的，经贸往来也较为有限。

▲文莱军队

1980年代初，英国已无意也无力继续维持海外保护国，愿意以和平方式赋予文莱独立。

此时文莱的人均GDP因石油和天然气出口而跃居世界前列。庞大的国家财富使得文莱完全有能力作为一个微型富国独立生存，无需依赖其他国家的财政支持或市场。

因此，即便马来西亚仍希望文莱独立后能够加入联邦，但文莱人显然不这样想。

▲富足的文莱人

文莱人口当时仅20万，王室保留巨额财富的同时，只要拿出一部分收入，就能在文莱建成福利社会，为本国公民提供免费教育、医疗和免税政策，从而巩固统治的合法性。

当初因为印尼现实威胁加入马来西亚的砂拉越、沙巴，如今因为地区发展缓慢，再度出现“北婆罗洲主义”的呼声，即应该像文莱那样，保持独立地位并独享自己的资源，而不是加入马来西亚最终被边缘化。

▲命运不同的三地

为缓解砂拉越和沙巴的不满，马来西亚政府近年来不断加大对两地的投入，试图缩小当地与西马的经济差距，这取得一定成就，如砂拉越州政府收入从2014年的49亿令吉增长至2024年的142亿令吉。

马来西亚议会也适度增加东马两州的议席，使其议员在马国会占比从21%提升至25.2%。但东马经济结构单一，油气开发占经济结构40%左右，当地生活成本长期高于西马，短时间内难以改变当地经济面貌。

▲东马两州近年有所发展

文莱加入马来西亚的另一大阻碍是政治体制不兼容。文莱实行绝对君主制，苏丹拥有至高无上的权力。而马来西亚是君主立宪联邦制国家，苏丹的权力受到宪法和民选政府制约。

加入马来西亚意味着文莱苏丹必须接受联邦宪法约束，将大部分行政、立法和司法权力移交给马来西亚中央政府。

▲文莱皇宫，苏丹必须确保自己的至高无上

加入马来西亚，还意味着文莱要引入政党政治，这将冲击文莱现行的君主统治模式，1962年文莱人民党的叛乱还历历在目，文莱苏丹对此难以接受。

文莱仍未放弃林梦地区主权，可就算加入马来西亚，文莱也无法拿回这部分土地，林梦主权争端也是文莱加入马来西亚的一大阻碍。

▲文莱被一分为二

1984年1月1日，文莱苏丹哈桑纳尔·博尔基亚向全世界宣布文莱将“永远是一个主权、民主和独立的马来穆斯林君主制国家”，文莱正式独立，就此结束了与英国长达96年的保护关系。

▲哈桑纳尔苏丹

马来西亚清楚地知道，无法让文莱放弃其绝对君主制和石油财富。经过二十多年的各自发展，二者的体制和利益鸿沟已无法弥合。马来西亚尊重了文莱的选择，成为最早承认文莱独立的国家之一。

截至2024年，文莱人均GDP突破3.5万美元，高于日韩等国，位居亚洲第5位。马来西亚位居亚洲第18位，人均1.3万美元。

▲文莱苏丹专机

截至2024年，马来西亚是文莱第四大出口国及第一大进口国，因为是唯一的陆上邻国，文莱39.6%的商品进口自马来西亚。

▲文莱-马来西亚边境口岸

根据地缘环境的不断变化，小国文莱在1963年和1984年两次放弃加入马来西亚，如今，独立的文莱凭借石油带来的财富，早已发展成亚洲的一个低调又神秘的富裕国度。

▲独立自主的文莱

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